今年1至4月，全国第一产业固定资产投资达2971亿元，同比增长13.2%——这一增速高于全国固定资产投资9.2个百分点，实现“开门红”。农业农村有效投资是推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的重要保障，既关乎国家粮食安全与经济社会发展大局，也关乎亿万农民切身福祉。

在此背景下，全国扩大农业农村有效投资工作会议近日在安徽省芜湖市召开。农业农村部副部长张兴旺出席会议并讲话。会议旨在深入贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央一号文件和全国农业农村厅局长会议精神，总结2024年农业农村投资工作进展与成效，交流各地经验做法，分析当前形势任务，进一步动员各方力量共同扩大农业农村有效投资，为乡村全面振兴和农业强国建设提供坚实支撑。

会议强调，农业农村计财系统要进一步提高政治站位，深刻领会党中央决策部署和部党组工作要求，扎实做好粮油生产支持政策落实、重大基础设施项目谋划储备与实施、引导撬动金融社会资本加大投入、乡村振兴资金使用监管专项整治等重点工作，不断开创农业农村投资工作新局面。

深化重大政策改革与完善

四川省将财政衔接推进乡村振兴补助资金作为巩固脱贫成果、衔接乡村振兴的关键抓手，过渡期筹集资金1547亿元（其中省级及以下850亿元），加强全链条监管提升质效，守牢了不发生规模性返贫底线。

辽宁省推进现代化大农业发展先行地建设，打造全国设施农业生产优势区。要求各地统筹利用设施农业贷款贴息、衔接资金、种植结构调整资金等多项政策资金，支持各类主体新建和改造提升设施农业。

按照党的二十届三中全会部署，研究制定坚持农业农村优先发展、完善乡村振兴投入机制的政策文件。紧扣国家“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）部署，加快推进高标准农田等项目落地，同时加强设施畜牧业、设施渔业、老旧渔船更新改造等新项目谋划，积极争取超长期特别国债资金。

规划引领与项目储备双轮驱动

安徽省农业农村厅通过“财政保基本、金融活血脉、招商引活水、监管提效能”四维发力，实现农业农村投资“量质双升”。2024年，全省一产固投同比增长20.4%，高于全国17.8个百分点；在中央财政衔接资金绩效考评中连续八年获优，中央预算内投资项目绩效评价连续四年获优，农业相关转移支付资金绩效居全国首位。

江苏省农业农村厅则以农业农村重大项目建设为引领，聚力扩大有效投资。自2020年起连续五年开展“农业农村重大项目建设年”活动，每年聚焦一个主题压茬推进。项目纳入省委对各地高质量发展考核，五年来年均实施项目超1200个、带动投资超1100亿元，推动全省一产固投年均增长40.2%，高于全国38个百分点。

当前，农业农村部正组织开展“十四五”相关建设规划总结评估，并重点围绕保障粮食和重要农产品稳定安全供给、农业科技创新、农业绿色发展以及和美乡村建设四大领域，扎实推进“十五五”农业农村领域系列规划的编制工作。各地要因地制宜，紧密结合农业强国规划、乡村全面振兴规划等中长期战略目标，凝练地方规划思路，加强与部级规划的衔接协同，在规划思路、项目布局、建设重点等方面加强论证，确保高质量完成编制任务。超前谋划重大项目。各地要以规划为引领，抓紧谋划推出一批具有全局性、战略性、标志性的大工程、大项目，充分发挥其对行业升级和区域发展的引领带动作用。注重系统性与软硬协同。需整体解决的，要科学规划、统筹资源；需分步实施的，要聚焦重点领域，避免零散碎片化投入。特别要落实国家发展改革委关于“硬投资”与“软建设”相结合的要求，在“十五五”规划和项目谋划中同步考虑，确保项目“建得成、用得好、长受益”。科学测算投资需求。已有投资渠道的项目重在提升投资精准度；新增项目则需充分论证政策依据和建设内容，为争取投资打好基础。

加大土地出让收入与地方政府债券支农

浙江省聚焦制度、机制、绩效三个关键环节，创新举措、强化统筹、严格监管，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。2024年，全省土地出让收入用于农业农村支出达1765.81亿元，占比8.55%（持续超目标2个百分点以上）。特别在2024年土地出让收入出现较大降幅的背景下，用于农业农村支出逆势增长8.03%，占比升至11.7%，远超8%目标，为深化“千万工程”、推进乡村振兴提供了坚实保障。

在当前一般公共预算收支紧平衡的形势下，用好土地出让收入和地方政府债券两项资金至关重要。一方面要提高土地出让收入支农比例。各地要加强政策指导，推动解决部分市县未达标问题，确保实现“十四五”期末考核目标。提前研究“十五五”政策，加大对粮食安全、科技创新等重点领域的支持。另一方面要扩大地方政府债券支农规模。农业农村部将继续通过专题会议、培训、调度通报等方式推动落实。各省农业农村部门要早做准备，主动加强与发改、财政等部门衔接，把握时间窗口，努力扩大用于农业农村的地方政府债券发行规模。

撬动金融和社会资本投入是重点方向

福建省光泽县探索“政银企”三方合力模式：政府提供“一企一策”精准服务；龙头企业圣农集团给予启动资金、担保支持及全方位产业保障（技术、原料、包销、生产协助）金融机构创新信贷产品、优惠利率、简化流程。圣农集团依托全产业链优势，投资近亿元兴办乡村振兴工厂（如脱骨鸡爪加工项目），将深加工环节延伸至乡村。仅此一个项目即撬动投资3.1亿元，带动4000名农民就近就业，满产后年产值可达30亿元，有效破解了乡村产业缺人才、缺资金、缺技术的瓶颈。

发挥财政资金引导撬动作用，带动金融社会资本加大投入，是当前及今后扩大农业农村投资的重点方向。扩大粮油信贷投放。农业农村部正联合财政部设计专项贷款贴息奖补政策。各地要积极开展工作，指导本地金融机构完善推广粮油种植专项贷款产品；强化基础设施金融服务。抓住设施农业贷款贴息试点、技术改造和设备更新再贷款等政策契机，用好融资项目库，举办投融资对接活动，引导金融和社会资本加大投入；推动金融服务精准直达。探索扩大信贷直通车应用场景和服务功能，引导银行降低门槛、缩短链条、推广信用贷款、减少不必要的抵押担保；提升农业保险水平。落实好三大粮食作物和大豆完全成本保险、种植收入保险政策，扩大投保面积，降低或取消产粮大县县级保费分担比例，探索精准投保理赔模式。